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牛建明副厅长在全省煤矿建设座谈会上的讲话


来源:山西省煤炭工业厅基本建设局   发布日期:2017年03月09日   点击数:845

 

 

在全省煤矿建设座谈会上的讲话

 

省煤炭厅党组成员、副厅长  牛建明

201733日)

 

同志们:

今天,我们组织各市煤炭工业局、各国有重点煤炭集团公司分管煤矿建设管理的领导及部门负责人召开煤炭基本建设座谈会暨全省煤炭基本建设系统党风廉政建设工作会,是为了全面贯彻落实全省煤炭工作会精神和省煤炭厅党风廉政建设干部大会精神,进一步做好建设矿井管理的相关工作。为推动我省煤炭建设有序进行,促进全省煤炭行业做好供给侧结构性改革工作积极努力。

一、我省煤矿基本建设情况

从2009年煤矿兼并重组工作以来,全省现有788座重组整合矿井截至2016年底,累计完成矿井的初步设计审批760座,占重组整合全部矿井的96.4%;累计完成开工审批731座,占重组整合全部矿井的92.8%;累计验收377座,占重组整合全部矿井的47.8%。 

截至2016年底,全省在建矿井143座,其中整合改造矿井134座;新建、升级改造矿井9座;尚有22座矿井正在进行联合试运转;停缓建矿井200多座。

煤矿兼并重组以来至2016年底,全省累计共完成单项工程质量认证515个,其中煤矿建设项目474个,选煤厂建设项目38个,铁路专用线建设项目3个;在已认证的煤矿建设项目中,兼并重组整合项目394个,新建项目10个,改扩建及水平延深等项目70个。2009年以来,全省共有97个项目工程被评为煤炭行业优质工程,68个被评为煤炭行业“太阳杯”工程,潞安集团高河矿、同煤集团同忻矿荣获国家工程建设最高奖——鲁班奖。2016年,全省有8个项目工程被评为煤炭行业优质工程,8个被评为煤炭行业“太阳杯”工程。

二、当前建设矿井管理存在的主要问题

这几年,我省煤炭建设取得了一定成绩,为山西煤炭行业的发展作出了一定的贡献。但在工作中,我们也发现一些问题

一是地质报告审批下放后,有些主体企业把关不严,导致出现地质资料数据不全、精度不准、质量不高、勘探程度不够等问题,不足以作为矿井建设的依据,致使初步设计多次变更,建设工期一拖再拖。

二是初步设计变更增多,有些矿井设计标准有所降低。受矿井地质报告勘探精度不够的影响,有些矿井实际条件与原地质资料不符;有些矿井受建设资金不足的影响,存在降低设计标准的问题。

三是建设过程中,个别项目单位违规批小建大,擅自组织生产出煤现象还未杜绝。有部分矿井原来存在持证改造过渡期生产系统,但吊销了其相关证件或证件到期后,仍未及时关闭旧生产系统。

四是部分矿井建设进度缓慢,建设任务不能按期完成。受资金短缺,股东意见不统一,与当地村民矛盾冲突等原因,一些煤矿建设工期一拖再拖;有的煤矿不进行建设,既不申请延期,也不报送停建缓建,等待观望;还有部分煤矿,调查摸底时都是正常建设,但建设多年后,矿建工程还处于二期工程初始阶段,甚至有个别煤矿一期工程还未全部结束。这些问题的存在严重影响了全省煤矿的整体建设进度,也为强化建设管理增加了难度。

五是多种原因致使证照办理不到位等影响建设。一方面受兼并重组方案变更、资源价款拖欠、股东意见不统一等原因影响。另一方面根据国家环保部环办〔2015〕52号文件规定,煤矿生产规模、工业场地、生产工艺等变更时,必须进行环评报告变更,一些矿井在设计变更时却未履行环保批复手续,影响建设进度。

六是在工程质量监督方面:一是质监机构不完备。目前,我省个别矿区站处于空编、专业技术人员短缺的状态,有的地方站至今没有一名正式人员,有的地方站在编人员专业不对口,还有一些站被改为基层管理单位,监督经费不保证,这中状况不符合国家对质监机构的定位,也不符合相关政策的要求。二是日常监督检查缺位,工程质量认证不够规范。三是有些建设单位在开工前,不按规定办理质量监督注册,在施工过程中,重视进度、轻视质量,对监督人员提出的质量问题不能及时组织整改,把问题一直拖到质量认证,给认证工作造成极大困难。

这些问题的存在,影响了我省煤矿建设工作的有序推进和健康发展,必须引起各市、各集团公司的高度重视,需下大力气进行解决。

三、针对上述问题,对建设矿井管理提出如下要求

(一)严肃认真执行初步设计及设计变更

一要确保地质资料的准确性。建设单位应当向设计、施工、监理等单位提供与建设工程项目有关的原始资料,地质勘查单位必须对提供的勘查报告真实性、准确性负责。

二要加强初步设计变更管理。初步设计变更必须有合法合规的变更理由,初步设计变更原则上应当由原设计单位进行编制。

在建设过程中发现设计存在重大缺陷、影响安全施工的,或因新颁布的规程、规范、标准等规定或政策不符的,应及时申请变更初步设计。由于建设规模调整,导致初步设计变更的,必须有合法有效的批复或立项文件。相关证照过期后不得办理设计变更。

三要严格监管建设过程中是否按初步设计进行建设。各市煤炭管理部门、集团公司必须在日常检查或申请联合试运转时,严格对照设计进行现场检查,及时发现问题;煤矿不得以任何理由弄虚作假,隐瞒与设计不符的设备和工程;投产前设计单位应核实矿井井上下各系统生产能力的情况,出具各系统环节生产能力核算表

四要严禁批小建大。化解煤炭过剩产能,是当前国家和我省重要的产业政策,也是当前的重要任务。批小建大,既涉及产能调控,又涉及安全责任,各单位必须高度重视。

建设单位必须落实法定代表人建设安全第一责任人的责任。对项目建设全过程中的相关单位进行全面、统一协调管理,严格按照国家及我省有关法律法规、规程和标准要求,组织项目施工;要加强企业内部管理,配全机构和人员,对国家及我省下发的有关煤炭产业政策以及生产、建设、安全等各方面的文件要认真组织学习,对出台的新要求和新规定要及时掌握并严格遵守,切实尽到责任。在施工过程中,必须严格按照批准的初步设计及各专篇设计的内容及标准组织矿井建设,严禁擅自变更设计,严禁擅自扩大系统能力,严禁擅自选择提高设备能力。

必须把好立项、设计、建设施工、监理、竣工验收的每一个环节受企业委托的煤田地质勘查单位要按照《煤、泥炭地质勘查规范》、《矿区水文地质工程地质勘探规范》等要求,做好项目地质勘查工作,确保地质资料的精度不低于勘查程度要求,对勘查成果负责项目设计单位要对设计负责,严格按照《煤炭工业矿井设计规范》、《煤炭工业露天矿设计规范》、《煤矿安全规程》和煤矿安全标准编制初步设计,详细论证开拓开采方案、认真比选设备。因地质条件影响的设计变更,必须要求建设单位补充真实、准确、审批程序齐全的地质资料。项目监理单位要强化责任意识,监督建设单位、施工单位严格按照批准的初步设计组织施工。如果建设过程中发现违反设计、不符合安全标准、存在事故隐患的建设施工行为和工程,如果无法制止,必须上报上级管理部门。

各市、县煤炭管理部门、各集团公司要加强建设过程中的事中监管,防止企业以任何理由批小建大。严厉打击非法违法建设行为,对与设计不符或批小建大的矿井及时责令其停止建设;对不符合条件擅自开工的,必须责令其停止施工;对设计、施工、监理单位资质资格不符合要求的,应当及时予以处理;对抢工期、赶进度的,要责令其整改;对以整合、技改名义违规组织生产、超能力生产以及故意拖延工期、未在规定期限内实施改造的矿井,要依法建议政府有关部门予以关闭或采取相应措施。

(二)严格建设矿井过程管理

首先对在建矿井进行分类管理各市煤炭管理部门、集团公司应当对各自监管范围内的建设矿井进行分类管理,准确掌握建设矿井进展情况。

其次准确把握重新开工和工程延期关键,遏制建设工期一拖再拖。为确保办理了重新开工和工程延期的煤矿能够正常建设,避免出现煤矿不能连续建设,工期一拖再拖的现象,在办理前需重点了解项目单位资金筹集能力、股东之间协调情况、是否与当地村民存在矛盾冲突,制约煤矿建设的问题是否得到解决;在办理时除正常需要的材料外,还需详细了解对剩余工程量、施工队伍的施工能力、是否能正常建设,连续施工,申请的工期切合实际,工期内是否可完成等;批准后三个月内对项目进行抽查核实,是否按批复情况进行建设,建设是否顺利,又出现了哪些新情况等等。

(三)严格规范建设矿井竣工验收

一要严格落实国家化解过剩产能方案。1.资源条件差、市场竞争力弱的煤矿项目应主动停建缓建,暂不释放产能。2.矿井主要生产系统尚未形成,经论证后具备降低建设规模条件的煤矿项目,可按不低于20%的比例核减建设规模。3.矿井主要生产系统已经形成的煤矿项目,原则上不得核减建设规模,须按要求进行产能置换,置换比例不低于建设煤矿产能的20%。化解产能方案需公告后方可申请矿井竣工验收。

二要严格复工复建验收程序。2月5日国家局以安监总煤行〔2017〕9号下发了严格节后复工复产验收的通知,严格建设矿井复工验收,验收要做到谁验收、谁签字、谁负责对列入产能淘汰退出规划的矿井,要责令停产、注销相关证照并公告,不设“过渡期”或“回撤期”,派专人严盯死守同时,省厅不再组织竣工验收工作,不再进行初步设计变更、开工、联合试运转等批复。各市、各集团公司必须按要求关闭退出的相关工作,严格盯守,严禁以治理隐患名义进行的一切采掘生产等行为。

(四)进一步加强建设矿井安全管理

——继续做好停缓建矿井检查工作。去年12月6日,省厅以晋煤办明电〔2016〕90号下发了《关于开展全省停缓建矿井大检查的通知》,要求对全省停缓建矿井进行大检查,杜绝明停暗开。省厅已对部分市、集团公司进行了督查,还有几个市,省厅将在近期进行检查。此项工作要长期坚持,坚决制止停缓建矿井私自开工建设、擅自组织出煤等违法违规行为的发生。申请开工批复矿井,必须消除安全隐患,列为“不放心”煤矿的必须摘牌,持证改造生产系统原证照注销后必须关闭旧系统,方可上报开工申请。

——继续做好全省煤矿建设施工隐患排查工作。通过排查,首先督促建设单位要落实全面主体责任。发现机构制度不健全、管理人员未配齐、责任不明制度落实不到位等问题的一律停建整顿;其次督促建设单位做好招投标管理工作。建设单位要择优选择施工队伍,不得随意肢解工程和压减工期,不得以包代管。三是督促施工单位落实施工安全主体责任。施工单位中标后要及时组建施工项目部配齐各类管理人员、工程技术人员和特种作业人员,保证安全投入,严格执行施工项目部领导带班下井制度。四是督促建设矿井严格履行建设程序和按施工顺序施工。煤矿建设项目取得开工报告后方可组织施工已注销开工报告的停缓建矿井必须重新办理开工手续停工停建矿井必须履行严格的复工复建验收程序。五是督促建设矿井做好隐患排查工作建设单位对建设过程中的瓦斯和水害防治管理工作负总责。六是督促建设矿井加强施工现场管理检查。边建设边生产、未批准联合试运转组织生产出煤等违法违规建设行为的,一律停工整顿,按照有关规定从重从快进行处罚。联合试运转超过一年期限的,必须停止联合试运转,企业应集中精力,组织矿井的竣工验收。

(五)抓好质量监督认证工作

第一,抓好质量监督机构建设和队伍建设。一要加强监督机构的建设。对一些矿区站存在的问题,各市局各集团公司要按照有关规定尽快落实解决,中心站要对有关问题下文具体要求,并及时开展检查。二要加强监督队伍建设,提升监督人员业务素养。中心站和各矿区站要认真抓好专业知识的学习培训,结合“七五”普法教育规划,制定有针对性的、系统性的学习计划,努力建设一支理论功底扎实、现场工作能力强、分析问题准确、解决问题有效快捷的监督队伍。

第二,抓好工程质量日常监督。矿区站要严格落实监督计划,创新检查手段,突出监督重点,建立定期检查与动态巡查相结合的检查机制,对审批手续不全的建设项目,不得办理监督注册,不得进行开工建设

第三,是抓好严格质量认证标准。对不符合政策要求、违反强制性标准、未按设计进行施工、资料不齐全的单位工程,矿区站不得进行质量认证,更不得出具相关的认证报告。对一些审批手续不完善、未按设计建设、主要工程未竣工认证、存在经济纠纷、生产系统未形成的单项工程,矿区站不得上报申请认证。省中心站要加强对矿区站的督导检查,指导帮助矿区站解决存在的问题,对监督认证工作不认真、不到位的矿区站,要及时组织整顿。

第四,抓好生产煤矿新增建设工程的质量监督。矿区站对此类工程要及时进行监督注册,严格监督检查和质量认证,对工程项目的监督认证情况,要及时上报省中心站。

四、着力推进全面从严治党,确保党风廉政建设落到实处

今年是党的十九大召开之年,也是全面贯彻省第十一次党代会精神全面构建良好政治生态的攻坚之年,做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。按照省厅党风廉政建设干部大会精神,坚决贯彻和落实好。

一是在思想上筑牢拒腐防变的意识,强化学习,严肃政治规矩和责任意识,清正廉洁,奋发有为。二是行动上增强岗位担当意识,面对困难敢于迎难而上,敢于啃硬骨头,敢于解决实际问题,特别是针对企业在具体的实际工作中存在的不足和矛盾,提出有针对性的举措和办法,切实为基层想办法、出实招。三是进一步推动党风廉政建设取得实效。煤矿基本建设涉及面大,任务艰巨,要始终严字当头,恪尽职守,坚守红线,以身作则,严于律己,做廉洁的表率。四是扎实抓好“放管服效”工作。严格落实省政府“13710”工作制度要求,按照省委、省政府、省厅的要求,落实岗位责任,增强服务意识,努力做到审批最少,流程最优,机制最活,效率最高,服务最好,将全省煤矿基本建设工作提高到一个新的水平。

同志们,煤炭行业面临的形势是严峻的,基本建设工作还会遇到很多复杂的问题,希望全省各煤炭管理部门的同志们都要坚定信心,攻坚克难,紧密配合,扎实做好各项工作,全面提升管理水平,全力以赴完成各项任务,为规范煤矿基本建设工作、进一步实现煤炭行业现代化、标准化发展一起努力。

谢谢大家!

 

  责任编辑: fgc
 
 
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