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王宇魁副厅长在一季度全省煤矿安全生产工作例会上的讲话


来源:安全监督管理处   发布日期:2017年03月09日   点击数:1129
 
在一季度全省煤矿安全生产
工作例会上的讲话
 
(2017年2月28日)
王宇魁
 
同志们:
       今天我们召开一季度全省煤矿安全生产工作例会,主要任务是:分析当前煤矿安全生产形势,总结2016年工作,部署2017年工作,安排一季度特别是全国“两会”期间煤矿安全生产工作。
       刚才,我们观看了去年同煤集团同生安平煤矿“3·23”顶板大面积垮落导致瓦斯爆炸重大事故、晋城沁和能源集团中村煤矿“7·2”较大透水事故和寿阳段王集团平安煤矿“10·13”较大透水事故警示教育片,听取了中煤资源发展集团公司和朔州市关于中煤担水沟煤矿“1·17”重大顶板事故情况的汇报。
     “1·17”事故暴露出担水沟煤矿在技术和安全管理方面存在着严重问题。经初步分析,事故的主要原因是:担水沟煤矿生产布局集中,工作面接替顺序不合理。事故发生时,井下有两个回采工作面,一个是布置在4号煤层、发生事故的4203综采工作面,一个是布置在9号煤层的9202综放工作面。4203工作面在相邻的4202工作面采完后接续开采,4203工作面运输顺槽在4202工作面回采时相向掘进;9202综放工作面位于4203综采工作面的左前下方。4203工作面事故区域巷道在已经受到4202工作面已采空形成的静态侧向残余支承压力和9202工作面采后的后支承压力作用的情况下,随着4203工作面连续推进,逐渐进入相邻(在4203工作面左前下方)的9202工作面后方50~300m(水平距离)范围内的支承压力影响区(事故发生时4203工作面与9202工作面水平距离为195m),4203工作面超前支承压力也叠加到了此段巷道,逐步形成高应力带,叠加的动态高应力作用到4203工作面运输顺槽后诱发冲击地压,导致事故发生。
       针对这起事故,我们要吸取以下几方面教训:
       一是必须优化采掘部署,合理采掘工作面衔接,避免受采动影响引起应力集中和叠加,特别要防止由采动压力叠加、开采扰动引起的冲击地压。煤矿布局要避免上下煤层同时开采,受到两个以上煤层开采影响的煤矿,在采掘布置、支护设计和顶板管理中必须考虑到冲击地压影响。
       二是必须提高技术管理工作的科学性,严把设计编制、审批关,并严格贯彻落实。
       三是必须加强顶板管理,合理确定支护方式和支护参数,按规定加强日常监测和维护工作。
       四是必须重视防治冲击地压的培训,树立防冲意识,提高对冲击地压的辨识及避险能力。
       这次采用“事故警示+工作部署”的方式召开季度例会,目的就是希望大家深刻汲取事故教训,举一反三,真正用事故教训推动煤矿安全生产工作。
      下面,我讲三点意见。
       一、关于当前全省煤矿安全生产形势
       过去的一年里,全省煤炭系统在省委、省政府的正确领导下,认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于安全生产的一系列重要指示批示精神,扎实开展煤矿安全生产工作,全省煤矿安全生产形势保持了总体稳定,实现了“三下降”。一是事故起数和死亡人数下降。2016年,全省煤矿共发生19起事故、死亡44人,同比减少14起、33人,分别下降42.42%、42.86%。二是较大及以上事故下降。2016年,全省煤矿发生较大及以上事故3起、死亡27人,同比减少4起、19人,分别下降57.14%、41.3%。其中:较大事故2起、死亡7人,同比减少4起、18人,分别下降66.67%、72%;重大事故1起、死亡20人,事故起数同比持平,死亡人数同比减少1人、下降4.76%。三是煤矿百万吨死亡率下降。2016年,全省煤矿百万吨死亡率为0.053,同比减少0.026、下降32.91%。
       但是必须看到,去年我省发生了1起重大、2起较大事故,造成27人死亡。特别是今年进入1月份,中煤担水沟煤矿发生了“1·17”重大顶板事故,造成10人死亡。这些情况都表明,当前全省煤矿安全生产形势依然复杂严峻,煤矿安全生产状况仍未跨过问题多、危害重的阶段。我们必须清醒认识面临的三大突出问题。
       第一,灾害严重的问题。主要表现为:我省煤矿灾害严重,特别是随着近年来开采深度、范围、强度的不断加大,灾害威胁愈发突出。瓦斯的问题、水的问题、顶板的问题、甚至冲击地压的问题都严重影响着煤矿安全生产。瓦斯方面,据分析开采深度平均每年增加10~20m,煤矿相对瓦斯涌出量平均每年增加1m3/t,地应力、瓦斯压力随之增大,高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井数量逐年增加,瓦斯治理的任务越来越重。近三年高瓦斯矿井数量从215座增加到233座,煤与瓦斯突出矿井数量从37座增加到49座。水的方面,我省煤矿的水害事故基本上都是老空积水引发的,主要集中在本煤层和上覆煤层。本煤层老空积水主要存在于资源整合煤矿的井田及周边,而且一些单独保留和国有重点本部煤矿的井田及周边也存在,严重威胁安全生产;上覆煤层老空积水主要由于近年来相当一部分煤矿陆续转入深部开采,上覆采空积水隐患逐渐显现,出现了上覆煤层采空积水随回采冒落发生透水等新情况。比如,去年西山煤电西曲矿“5·5”透水事故,还有前年同煤集团姜家湾煤矿“4·19”透水事故,都是上覆老空积水引发的。顶板方面,从近年来发生的顶板事故看,问题主要集中在采掘部署不合理、支护设计不合理、矿压监测不重视、顶板维护管理不到位等方面。冲击地压方面,中煤担水沟煤矿“1·17”这起事故,主要是由于采掘部署不合理,受采动影响诱发冲击地压,导致事故发生。其他方面的灾害,如火、煤尘等的威胁也不容忽视,必须扎实做好日常防范工作。
       第二,基础薄弱的问题。主要表现在:一些煤矿机构不健全,安全生产责任制不落实,规章制度不执行。比如发生“11·2”透水事故的朔州市平鲁区西易集团易顺煤矿,“有掘不探”甚至于“有疑不探”。一些煤矿人员配置不足,安全管理人员与专业技术人员相对匮乏,且能力素质偏低。比如检查发现霍州煤电辛置煤矿没有配备专职地测副总,不符合复杂型水文地条件类型矿井的人员配置要求;西山煤电西曲矿地测部门由一名从未从事过井下管理工作的人员担任防治水负责人。一些煤矿技术管理不到位,对采掘布置、生产接续、一通三防、防治水等重大技术方案和技术措施的编制、审批把关不严。比如中煤担水沟煤矿,在采掘布置、支护设计和顶板管理中没有考虑冲击地压因素。一些煤矿现场管理不到位,作业环境和安全条件差,“三违”行为时有发生。比如中煤担水沟煤矿,在发生事故的前1个多月,4203工作面运输顺槽就出现底鼓、帮鼓网兜严重,但却没有及时进行研究分析和正确判识,采取针对性措施加以解决。一些煤矿安全培训不到位,甚至走形式、走过场,井下作业人员辨识重大问题和隐患的能力不足。一些煤矿还没有抓住煤价上涨这个有利时机,及时弥补安全投入欠账,仍然存在投入不足的问题。
       第三,市场波动的问题。主要表现为:煤炭经济大起大落时期,往往也是煤矿事故多发时期。市场低迷时,一些煤矿安全投入不足,队伍不稳定,安全管理滑坡;一些煤矿超能力生产,以量保本;一些煤矿压减开掘工程,造成采掘失衡。市场好转时,一些煤矿受利益驱动,生产冲动增加,超能力、超强度生产等违法违规行为增多。去年煤炭价格结束了从2011年5月到2016年4月连续59个月下跌的局面,出现大幅上涨,与此同时煤矿事故也出现反弹。特别是由于超能力、超强度生产等违法违规行为造成的事故多发频发。比如发生“1·17”重大顶板事故的中煤担水沟煤矿,核定生产能力90万吨/年,中煤资源发展集团公司在去年年初下达了500万吨的生产计划,去年实际产量为520万吨。
       针对以上突出问题,要高度重视,认真研究,采取针对性措施,更加有效地加强和改进我们的工作。
       二、关于今年煤矿安全生产首要工作目标
       今年下半年,将召开党的第十九次全国代表大会。十八届六中全会强调:“召开党的十九大,必须有一个和谐稳定的社会环境。各级党委和政府要从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐的工作,抓重点、抓关键、抓薄弱环节,有效防控各类风险,确保不发生重大安全生产事故、重大公共安全事故、重大环境事故,确保国家政治安全。”当前,全党全国各个方面都在齐心协力扎实开展保稳定、护安全、促和谐的工作。全省煤炭系统要全力贯彻落实党中央要求,把“为党的十九大胜利召开创造稳定的煤矿安全生产环境”作为今年煤矿安全生产工作的首要目标任务。
       为确保首要目标任务的实现,必须做到“三个强化、三个把握”。
       一要强化“政治自觉”,把握“杜绝重特大事故”这项重点。
       重特大事故是当前安全生产领域最突出的问题,也是冲击全社会和人民群众安全感最强烈的问题。一旦发生重特大事故,不仅对人民群众生命财产造成严重损失,而且严重影响经济发展进程,干扰社会和谐稳定大局,损害人民群众对党和政府的信赖。尤其今年的一个重要政治背景是召开党的十九大,我们要以强烈的政治自觉,全力抓好各项煤矿安全生产工作,坚决杜决重特大事故发生。虽然在1月份发生了中煤担水沟煤矿“1·17”重大顶板事故,但是下一步,我们仍然要牢牢把握“杜绝重特大事故”这个工作重点,进一步强化重大灾害防治,扎实开展防范遏制重特大事故各项工作。各级煤炭管理部门、各集团公司、主体企业主要负责人和煤矿矿长要全面细致部署,坚持高标准、严要求,扎实做好煤矿安全生产工作,确保安全稳定。特别要做到心中有数,没有把握的煤矿要坚决停下来,没有把握的生产建设工作要坚决停下来,确保万无一失。
       二要强化“责任自觉”,把握“落实政府监管责任和企业主体责任”这个关键。
       煤矿企业是安全生产的责任主体,必须对本单位安全生产工作负全面责任,要进一步健全安全生产管理机构,配齐配强满足工作需要的安全管理人员,以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量等工作的专业技术人员,建立各级负责人、各部门、各岗位安全生产责任制和规章制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。各级煤炭管理部门作为负有安全生产监督管理职责的部门,必须依法依规履行安全生产监管职责,加大监管执法力度,严厉查处违法违规行为,督促煤矿企业落实主体责任,促进企业改进安全管理。各级煤炭管理部门、各煤矿企业抓安全必须敢抓、敢管、敢于动真、敢于碰硬,对发现的问题和隐患,要“零容忍”“善处置”“严问责”。
       三要强化“行动自觉”,把握“开展煤矿全面安全体检专项工作”这条主线。
       2月20日召开了全国安全生产工作视频会议,国家对煤矿全面安全体检专项工作进行了安排部署。国家安监总局、国家煤监局印发了《关于开展煤矿全面安全体检专项工作的通知》(安监总煤监〔2017〕11号)。全系统要认真安排部署,从查大系统、治大灾害、除大隐患、防大事故出发,对所有煤矿企业进行一次全面安全“体检”,通过查找薄弱环节和突出问题,抓紧治理安全隐患,进一步提高煤矿安全生产整体水平。这项工作是贯穿全年的一项重要工作,各级煤炭管理部门、各煤矿企业要高度重视,从总体安排部署到具体环节步骤都要精心组织,下功夫抓好落实,确保取得实实在在的效果。同时要统筹兼顾,认真贯彻《关于做好2017年全省煤矿安全生产工作的通知》(晋煤安发〔2017〕1号),抓好各项工作落实,决不能放松安全监督和管理。
       三、关于全省煤矿安全生产工作重点
       做好2017年煤矿安全生产工作任务艰巨、责任重大。必须下大力气,统筹抓好以下几项重点工作。
      (一)严格落实企业安全生产主体责任。煤矿企业要认真履行好安全生产法定责任和义务,健全机构,配齐人员,完善全员安全生产责任制和规章制度并严格落实,明确所有人员安全生产岗位职责和履职要求,特别要明确主要负责人和实际控制人同为安全生产第一责任人、主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权。同时,要积极构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,把风险控制在隐患之前、把隐患消灭在事故之前,全面提升安全生产整体预控能力,严防风险演变、隐患升级导致事故发生。
      (二)进一步强化煤矿安全监管执法。一是持续开展煤矿安全生产大检查。按照《关于持续开展全省煤矿安全生产大检查的通知》(晋煤安发〔2017〕49号),煤矿继续开展自查自整,市县煤炭局开展一次全面检查。强调一下,关键是要保证检查质量。同时要按照执法计划组织执法检查,尤其要抓好重点时段、关键时期的检查工作,持续不断地做好隐患排查治理。二是近期省煤炭厅修订完善了《山西省煤矿复产复建验收基本条件》,新修订的基本条件更加符合煤矿实际、更具操作性。要严格按照《山西省煤矿复产复建验收管理办法》《山西省煤矿复产复建验收基本条件(试行)》,认真抓好煤矿复产复建验收工作,坚决把好验收关口,对不符合验收程序、达不到验收条件,特别是重组整合煤矿做不到“真投入、真控股、真管理”的,一律不得复产复建。三是发生事故的煤矿,必须按照省政府办公厅《关于进一步强化煤矿安全生产工作的规定》(晋政办发〔2012〕34号)要求,执行事故煤矿整顿恢复机制。四是加强去产能煤矿安全监管。五是严厉打击违法违规生产建设行为,依法查处“五假五超”(假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告,超能力、超强度、超定员、超层越界、证件超期仍然组织生产)和未经批准擅自复产复建等违法违规行为,进一步整顿和规范煤矿安全生产秩序。
      (三)切实抓好煤矿瓦斯综合治理。必须抓好通风系统,完善矿井通风系统,确保通风系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定,严禁无风、微风作业,严禁违规串联通风和循环风。加快推进全省所有使用尾巷的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井回采工作面的整改工作。必须抓好瓦斯抽采,生产安排必须给瓦斯抽采留有足够的时间和空间,确保先抽后采、抽采达标,抽掘采平衡。要加强瓦斯零超限目标管理,瓦斯超限必须落实停电撤人、分析原因、停产整改和追究责任四项措施。必须抓好监测监控,定期调校瓦斯传感器,保障系统正常运行,将“监控有效”落到实处。特别是在井下更换抽采管路、启封巷道、电焊(气焊)、临时排水等作业地点,要增设瓦斯传感器,专人加强瓦斯检查。必须抓好突出防治,一要加强防突预警。对煤层有瓦斯动力现象、瓦斯压力达到或超过0.74Mpa、原始瓦斯含量大于8m3/t、相邻矿井开采的同一煤层发生突出或者被鉴定、认定为突出煤层的,必须立即进行突出煤层鉴定,鉴定未完成前,要按照突出煤层管理;突出矿井开采的非突出煤层和高瓦斯矿井开采的煤层,在延深达到或超过50m或开拓新水平、新采区时,必须测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量等与突出危险性相关的参数,及时编制瓦斯地质图,加强瓦斯和防突预警分析处置。二要落实防突措施。突出煤矿要坚持“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、预抽达标”,从设计源头和安全系统上防治突出。突出煤层要加强瓦斯地质和突出危险性预测预报,采取开采保护层、底板穿层钻孔预抽瓦斯的区域防突措施。突出危险区采掘作业必须在区域措施有效区内进行,在抽采达标的前提下从事采掘活动。
      (四)认真抓好煤矿防治水工作。牢固树立“水患可查可治,事故可防可控”理念,按照“责任落实到位、基础建设达标、水害普查彻底、探放措施有效、应急处置及时”的要求,进一步加强煤矿防治水工作。要健全专门防治水机构和队伍,配足防治水专业技术人员,配齐专用探放水设备,推行防治水“禁采区”“缓采区”“可采区”分区管理模式,严格执行“预测预报、探掘分离、有掘必探、有采必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则,遵循“物探先行、化探跟进、钻探验证”的综合探测程序,运用“长探+短探”循环探水等措施,进一步提高水害防范能力。特别要抓住“探水”这个关键环节,严格执行“有掘必探、有采必探”,做好探放水工作。对水文地质条件不清、资源整合矿井,以及水文地质条件复杂的开采区域、煤层群开采回采下层煤、邻近有小煤矿老空区的,必须进行水害隐蔽致灾因素普查,采取物探与钻探相结合的综合手段,从区域上查明老空水充水情况。对有底板承压水开采的,必须采用井上下立体勘探技术,查明井田内隐伏构造。从地面采用瞬变电磁、直流电法等物探手段,查明井田内断层、陷落柱等导水构造赋存状况;在井下采取超前钻探与注浆加固相结合的方法,超前注浆封堵导水构造,切断承压含水层补给通道。强调一点,要正确运用物探技术,不能只重程序不重效果。去年发生“7·2”透水事故的晋城沁和能源中村煤矿配备了瞬变电磁法物探设备,但是操作人员技术不熟练,虽然搞了物探却成了“误探”,没有充分发挥物探超前预测的功能。所以,各煤矿不仅要配备物探设备而且要掌握物探技术,提高超前物探成果的可靠性,既要防止出现“漏探”,更要防止出现“误探”。
      (五)切实加强煤矿顶板管理。去年同煤集团同生安平煤矿“3·23”顶板大面积垮落导致瓦斯爆炸重大事故,就是由于顶板管理方面存在严重问题导致瓦斯爆炸的。今年中煤担水沟煤矿“1·17”重大顶板事故,更是暴露出顶板管理方面的诸多问题。必须高度重视并切实加强顶板管理工作。一要落实顶板管理责任。健全完善有关规章制度,明确分管负责人和分管业务部门,明确岗位责任,配备足够的专业技术人员,严格考核奖惩,确保各项制度落到实处。二要开展地质分析和矿压观测。加强地质勘探和地质资料分析研究,做实矿压观测工作,掌握煤层赋存、地质构造、顶底板岩性、煤岩物理力学参数和矿压显现规律,抓好地质预测预报工作,为顶板管理提供可靠的基础资料。准确掌握采煤工作面超前压力范围,并采取针对性措施及时加强支护。三要合理选择支护方式及参数。要根据所采煤层顶底板岩性和矿压显现情况,制定采掘工程支护设计方案,确定相应的支护方式和支护参数。锚杆(索)锚网支护,必须在施工组织设计或作业规程中明确规格、角度等,锚杆拉拔力、锚索预紧力必须符合设计要求,锚杆间排距不得大于锚杆有效长度的1/2。采用悬吊理论设计支护参数时,锚杆必须锚固在坚硬岩层中,否则必须采取锚索加强支护。四要严格锚杆(索)锚网现场施工管理。加强锚杆、锚索支护材料抽检,不符合规定的支护材料严禁入井。锚杆、锚索的杆体、锚固剂、托盘、螺母等性能、强度与结构必须相互匹配;金属网、钢带等应与整个支护系统相适应,托盘必须与锚杆、锚索及钢带相配套。五要加强顶板离层监测。规范顶板离层仪安设,留设顶煤巷道安设的顶板离层仪固定端必需设置在锚固范围以外或稳定的煤岩层中,严禁设置在锚固范围内的煤层中。煤巷、半煤岩巷必须进行顶板离层监测,如实记录和分析监测情况,确保监测数据齐全、真实、可靠,严禁弄虚作假。六要切实加强巷道维修。巷道维修必须先加固后维修,严格执行安全技术措施,严防顶板冒落伤人、堵人和支架歪倒。井巷维修和更换支护要随时检查顶帮及支护情况,先架好临时支护;拆除原有支护必须及时除掉顶帮活煤矸并架设永久支护。严禁巷道维修与卧底等工作平行作业,且作业范围内严禁人员进入。维修独头巷道时,必须由外向里逐架进行,严禁分段整修、边掘边修。发现采煤工作面顺槽锚杆失效,顶板离层等情况时,必须及时加强支护,确保在超前压力影响之前完成治理。
      (六)大力发展煤炭先进产能。必须把发展先进产能作为落实煤炭供给侧结构性改革的重要举措,在淘汰落后产能压缩无效供给的同时,通过推进“一优三减”(优化系统和减水平、减头面、减人员),提高工作面综合单产、生产效率和安全生产等指标,大力提升产能先进性。要加快安全高效、安全生产标准化煤矿、现代化矿井建设,开展“机械化换人、自动化减人”工作,推广应用高新技术和先进适用技术,大力推进机械化、自动化、信息化、智能化建设,增强煤矿安全生产保障能力。鼓励煤矿实施以优化开拓布局、简化生产系统、降低生产能耗、提高资源回收和环保水平为主要内容的技术改造,进一步推动更多的煤矿达到煤炭先进产能标准,提升煤炭行业整体生产力水平。
      (七)进一步加大安全教育培训力度。必须严格落实安全教育培训制度,切实做到先培训、后上岗。煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员必须具备煤矿安全生产知识和管理能力,并经考核合格。特种作业人员必须按国家有关规定培训合格,取得资格证书,方可上岗作业。要开展从业人员安全教育和培训,加强对《煤矿安全规程》《作业规程》和《操作规程》的培训学习。要结合典型事故案例进行警示教育,不断增强煤矿从业人员灾害辨识、防范事故的技能和自保互保、自救互救的能力,提高从业人员安全素质。
       最后,对一季度特别是全国“两会”期间的煤矿安全生产工作再强调几点。
       一要持续深化煤矿安全生产大检查。按照“十查”重点内容,持续开展煤矿安全生产大检查。所有煤矿企业都要开展全面的隐患排查治理,对排查出的隐患和问题实行“零容忍”,能立即整改的要立即整改,不能立即整改的要制定整改方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。对存在重大隐患,以及无法保证安全生产的煤矿,要坚决依法责令停产停建整顿。
       二要认真做好节后煤矿复产复建验收。严格执行“谁验收、谁签字、谁负责”制度,按照验收程序和标准,严把验收关口,确保合格一个、验收一个,坚决杜绝盲目复产复建、突击复产复建现象,严禁擅自恢复生产或建设行为。凡在验收工作中违反程序、降低标准、把关不严、弄虚作假的,一经发现要严肃查处并问责。
       三要严厉打击违法违规生产建设行为。进一步加大安全执法力度,重点惩治煤矿企业“五假五超”和未经批准擅自复产复建等违法违规行为。对长期停产停建煤矿,要协调电力部门限制供电,公安部门停止供应火工品,严防明停暗开,严禁煤矿擅自恢复生产建设,防止违法违规组织生产建设引发事故。
       四要加强“两会”期间值班值守和应急处置。严格执行领导带班下井、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度,及时准确掌握煤矿安全动态;不断完善应急救援准备,一旦发生事故或险情,要组织救援力量和装备物资快速响应、有效应对、妥善处置。
       同志们,我们要以高度的政治自觉和责任担当,全力抓好煤矿安全生产工作,坚决杜绝重特大事故,为全国“两会”和党的十九大胜利召开创造良好的安全生产环境。
  责任编辑: 张瑞萍
 
 
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