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王宇魁副厅长在2017年二季度全省煤矿安全生产工作例会上的讲话


来源:安全监督管理处   发布日期:2017年05月04日   点击数:1344
 
在2017年二季度全省
煤矿安全生产工作例会上的讲话
 
(2017年4月27日)
王宇魁
 
同志们:
       今天我们召开二季度全省煤矿安全生产工作例会,主要任务是:总结一季度煤矿安全工作,分析当前煤矿安全生产形势和存在问题,安排部署二季度工作。
       采取“专家讲座+工作部署”的方式召开例会,目的是针对安全生产工作的重点和难点,进一步深入分析问题、研究解决问题。这次讲座邀请了李振拴副总工和耿建平副院长两位专家,聚焦水害防治和顶板管理,结合近年来我省发生的事故,为我们讲解当前在这两方面工作中存在的问题,以及加强工作的对策措施。希望通过这次专家讲座,能更好地指导实践、推动工作。
       下面,我讲两点意见。
       一、关于一季度煤矿安全生产情况
       今年以来,全省煤炭行业认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神和省委、省政府关于安全生产工作的重要决策部署,坚定不移把“为党的十九大胜利召开创造稳定的煤矿安全生产环境”作为今年煤矿安全生产工作的首要目标任务,以高度的政治自觉和责任担当,扎实推进以下五项工作。
      (一)持续深入开展全省煤矿安全生产大检查。按照国家局《关于深化煤矿安全生产大检查的通知》(安监总煤监〔2016〕115号)和国务院安委会办公室《关于煤矿安全生产大检查情况的通报》(安委办〔2017〕4号)要求,从去年11月起到今年3月底,组织开展了全省煤矿安全生产大检查。焦煤集团将反三违与安全大检查相结合,开展了“反三违、查隐患、抓整改”活动,从人的不安全行为和物的不安全状态出发进行排查整治,进一步夯实煤矿安全基础;忻州市结合实际,进一步完善检查内容,在省煤炭厅“十查”基础上,形成了“十四查”的重点检查内容,并逐矿、逐系统进行全面排查;阳泉市分管副市长带队深入煤矿一线开展督查,并定期召开会议听取大检查进展情况汇报,形成了政府部门督导、监管部门督查、煤矿企业排查的工作机制;运城市加大检查频次,进一步查隐患、促整改。截止3月底,各级煤炭管理部门共检查煤矿3669矿次,排查出安全隐患70434条。其中,一般隐患70414条,已整改67388条,整改率96%;重大隐患20条,已整改17条,整改率85%。共责令18座煤矿停产整顿、9座煤矿停建整顿,责令64个采掘作业点停止作业。
      (二)认真开展煤矿全面安全“体检”专项工作和煤矿安全自检自改工作。一方面从加强安全监管的角度出发,组织开展了煤矿全面安全“体检”专项工作。从3月13日开始,省、市两级组建的59个安全体检组,围绕查大系统、治大灾害、除大隐患、防大事故,对煤矿企业进行全面安全“体检”。截止4月13日,省、市两级煤炭管理部门共完成110座“三类”煤矿和11家地方监管煤矿上一级公司的安全“体检”,共发现404条安全隐患,形成87份体检报告,下达72份执法文书。另一方面从落实主体责任的角度出发,部署开展了煤矿安全自检自改工作。自检自改与安全“体检”工作,不分先后、同步进行。各市、各集团认真组织煤矿开展自检自改,查找生产过程中存在的主要风险和隐患。潞安集团制定了《煤矿安全自检自改工作方案》,由董事长和总经理担任组长、各分管领导担任副组长,分煤矿自检自改和集团全面检查两个阶段,扎实推进自检自改工作。
      (三)严把煤矿复产复建验收关口。省煤炭厅制定出台了《山西省煤矿复产复建验收基本条件(试行)》,进一步严格标准,严把复产复建验收关口。长治市认真执行复产复建验收基本条件,对按原基本条件已通过验收的煤矿,对照新出台的基本条件重新进行检查;对未进行验收的煤矿,严格按新出台的基本条件组织验收;晋城市狠抓“五个环节”:统一安排、规范程序、依规批准、抽查检查、重新再查,严把验收关口;吕梁市坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则,合格一个,验收一个,对不符合验收程序、达不到验收条件的,坚决不予复产复建;同煤集团针对资源整合煤矿,在复产复建验收工作中做到“六个不”:不安全不复产,外包人员不退出不复产,管理人员不调换不复产,和股东方协调不好、达不成一致意见不复产,安全隐患不消除不复产,稳定问题处理不好不复产。
     (四)全面推进煤矿安全生产专项整治。阳煤集团部署开展提升机、供电系统、胶带运输机的会诊检查和顶板管理专项检查;临汾市狠抓防治水专项整治,推行“双红线”(安全管理红线和采掘技术红线)管理制度,对采掘范围全部经有资质的单位进行物探,实现了老空、积水、构造等的透明化;大同市组织开展一通三防、防治水、机电运输、顶板、采掘等内容的专项大会诊;正华集团部署一通三防、防治水、机电运输三项专项整治重点工作。在扎实推进各项专项整治工作的同时,重点推进专用排瓦斯巷的整改工作,去年10月新版《煤矿安全规程》正式实施,明确取消了矿井专用排瓦斯巷。今年针对专用排瓦斯巷的整改工作,省煤炭厅下发《关于进一步加快煤矿专用排瓦斯巷整改工作的通知》,进行了全面安排部署。晋煤集团和晋中市的做法值得肯定,在去年就严格按照《煤矿安全规程》对表对标、自查自纠,全部取消专用排瓦斯巷。
     (五)严厉打击超能力生产等违法违规行为。按照省政府安排,3月份省煤炭厅下发《关于立即开展打击煤矿超能力生产的紧急通知》,在全省部署开展打击煤矿超能力生产行动。结合正在开展的煤矿全面安全“体检”专项工作,安排省级煤矿安全体检组对国有大矿和资源整合、改扩建、技术改造矿井,灾害严重和实施产能置换核减能力的矿井进行重点检查,坚决遏制超能力生产。各地市持续加大打击违法违规行为力度。朔州市将违法违规行为列为“五个严禁”,要求煤矿坚决不得违反;太原市出台《全市煤矿打非治违工作方案》,一季度累计出动检查人员101人次,突击检查煤矿75矿次,严厉打击煤矿违法违规生产建设行为。
       通过全行业的共同努力,一季度全省煤矿安全生产形势总体稳定,但是依然复杂严峻。1~3月份,全省煤矿共发生安全事故6起、死亡17人,事故起数同比增加3起、上升100%,死亡人数同比减少5人、下降22.73%。其中:一般事故4起、死亡4人,同比增加2起、2人,均上升100%;较大事故1起、死亡3人,同比增加1起、3人;重大事故1起、死亡10人,事故起数同比持平,死亡人数同比减少10人、下降50%。截止3月底,煤矿百万吨死亡率为0.086,同比减少0.021、下降19.63%。
从一季度全省煤矿安全生产情况看,具有“两个下降、两个上升,一个多发”的特点。两个下降:一个是死亡人数下降,6起事故造成17人死亡,同比减少5人、下降22.73%;一个是百万吨死亡率下降,截止3月底,煤矿百万吨死亡率0.086,同比减少0.021、下降19.63%。两个上升:一个是事故起数上升,一季度发生6起事故,同比增加3起、上升100%;一个是较大事故上升,一季度发生较大事故1起、死亡3人,同比增加1起、3人。一个多发:是顶板事故多发。一季度发生顶板事故3起、死亡14人,分别占事故总起数和总死亡人数的50%、82.35%,特别是这3起顶板事故中有1起重大和1起较大事故,分别是中煤集团担水沟煤矿“1·17”重大顶板事故和长治联盛长虹煤矿“3·9”较大顶板事故。全行业一定要清醒认识当前依然严峻复杂的煤矿安全生产形势,坚持问题导向,切实增强忧患意识和责任意识,采取针对性措施,进一步加强煤矿安全生产工作。
       二、关于二季度煤矿安全重点工作
       二季度还面临一些新情况,我们必须及时把握,进一步增强工作的预见性和针对性。第一个情况是5月14日~15日,将在北京举办“一带一路”国际合作高峰论坛,必须营造良好的安全生产环境。第二个情况是预计二季度煤炭市场供求将趋向宽松,但煤炭价格不会出现大幅下跌局面,有望保持总体平稳,严厉打击煤矿超能力生产等违法违规行为的任务依然艰巨。第三个情况是据有关部门预测,今年我国极端气象水文事件可能多发,区域性暴雨洪水可能重发,防汛形势严峻。针对当前面临的一些新情况和存在的突出问题,全省各级煤炭管理部门和煤矿企业要认真贯彻落实骆惠宁书记提出的坚决守住“三条底线”和楼阳生省长提出的“四铁”工作要求,严格落实企业主体责任和部门监管责任,采取强有力措施,认真抓好二季度各项重点工作。
      (一)全面开展“知责履职、失职追责”活动。今年省政府1号文件,部署开展“知责履责、失职追责”活动,目的是健全完善安全生产责任制,明确所有人员安全生产岗位职责和履职要求,形成“人人知责、人人履责、人人尽责、失职追责”的责任落实机制,进而推动煤矿企业落实安全生产主体责任。各级煤炭管理部门和煤矿企业要将这项活动,作为全年安全生产工作的重要内容,按照“知责明责”“履责尽责”“失责追责”三方面要求,采取检查、考核、评优和问责等措施,认真抓好工作落实,确保活动取得实实在在的效果。
      (二)认真组织煤矿“反三违”专项行动。据统计分析,95%以上的事故是由于违章导致的。今年发生的“1·17”重大顶板事故和“3·9”较大顶板事故,都存在严重的“三违”行为。比如长虹煤矿在出现顶板漏煤的情况下,仍违章指挥人员继续在漏煤区域清煤,致使顶煤突然冒落时5人被埋,造成3人死亡、1人重伤、1人轻伤。根据省政府安委办和省煤炭厅的安排部署,各煤矿企业要通过自查自纠和集中整治的方式,扎实开展“反三违”专项行动,动员全体干部职工全面细致查找本部门、本岗位存在的“三违”行为,并从员工的安全意识、操作技能和企业的安全管理制度及责任落实等方面,认真分析“三违”问题的深层次原因,有针对性地采取整治措施,提高从业人员安全生产意识和安全操作技能,强化生产作业现场安全管理,进一步减少并从根本上杜绝“三违”行为。同时,各级煤炭管理部门要严厉打击超能力生产、超层越界开采等违法违规行为。
      (三)继续推进煤矿重大灾害防治工作。做好煤矿重大灾害防治是遏制重特大事故的有效途径,要抓住辨识管控重大灾害风险、排查治理重大事故隐患两个关键,采取工程、技术和管理等综合治理措施,利用人防技防物防等综合治理手段,通过实施源头治理、狠抓关键环节、强化安全管理等方面,彻底治理灾害隐患。
       在瓦斯治理上,要进一步加强通风管理、瓦斯抽采和监测监控,特别是要重点抓好使用专用排瓦斯巷的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井回采工作面的整改工作。目前,全省使用专用排瓦斯巷的31座矿井的52个回采工作面,主要分布在阳煤集团、潞安集团、同煤集团、正华集团及阳泉市、忻州市、晋城市、临汾市等地。特别强调:今年6月底前,整改工作必须全部完成;未完成整改的回采工作面,一律不得组织生产。在推进整改工作中必须做到:一是今后不得设计使用专用排瓦斯巷,要通过优化工作面巷道布置和通风系统或是完善改进瓦斯抽采工艺的方式,坚决取消专用排瓦斯巷;二是对于在6月底前回采的工作面的专用排瓦斯巷,要制定有效的专项安全措施,将专用排瓦斯巷瓦斯浓度降到1%以下,确保回采期间的安全;三是对于已设计或布置专用排瓦斯巷但未开采的工作面,要从源头上进行整改,及时修改设计,并按照设计重新施工,取消专用排瓦斯巷。
       在水害防治上,去年组织开展了资源整合矿井水患补充调查和防治水专项整治行动两项重点工作,夯实了全省煤矿防治水基础。今年要继续巩固水患补充调查和防治水专项整治工作成果,进一步深化防治水工作,重点推行防治水“可采区”“缓采区”“禁采区”分区管理。这项工作被列为省政府2017年安全生产重点工作,全行业要高度重视,用一年的时间全面完成。各市、县煤炭局和各国有重点煤炭集团公司要按照省煤炭厅下发的《关于全面推行煤矿防治水分区管理进一步加强防治水工作的通知》(晋煤安发〔2017〕128号),制定具体实施方案,认真组织实施,确保所有正常生产、建设煤矿在今年8月底前,完成煤矿防治水分区论证报告的编制审批。强调一点:对达到煤矿防治水分区管理“可采区”标准的区域,仍必须严格按照“预测预报、探掘分离、有掘必探、有采必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则开展煤矿防治水工作,坚决杜绝水害事故发生。
       在顶板管理上,要深刻汲取今年以来发生的3起顶板事故教训,坚决摒弃大的顶板事故已经控制杜绝的观念,从思想认识上真正重视起来,突出抓好顶板管理。目前,在顶板管理工作中存在一个比较普遍的问题:部分市县和个别集团公司还没有明确顶板管理工作的分管负责人、负责机构以及专职人员。下一步,首要是落实顶板管理责任,进一步健全完善有关规章制度,明确顶板管理工作的分管负责人和负责机构,明确岗位责任,配备足够的专业技术人员,严格考核奖惩,确保各项制度落到实处。其次,要加强顶板方面的技术管理。省煤炭厅针对顶板事故多发频发状况,结合我省实际,将研究制定《山西省煤矿顶板管理规定》,目的是从技术上和管理上采取措施,进一步规范顶板管理工作,提高顶板管理的科学性和可靠性。第  三,要加强顶板方面的现场管理。要严格落实矿领导带班下井制度和各岗位安全责任制,强化顶板支护和日常维护工作,加强监测监控,及时发现并消除隐患,有效防范和坚决杜绝顶板事故发生。
      (四)扎实推进煤矿全面安全“体检”和自检自改工作。这是国家针对当前煤矿安全形势采取的重要举措,是非常时期的非常之举,对于保安全、防事故具有重要意义。
       一方面,要继续按照省、市分级负责组织实施的工作要求,扎实推进煤矿全面安全“体检”专项工作。要进行再安排再部署。各市专项工作领导组要把煤矿安全“体检”工作作为贯穿全年的一项重点工作,坚持从严从实的要求,进一步细化工作措施,安排安全体检组分别在二、三季度对体检煤矿各检查一次,对安全隐患和问题突出的煤矿要加大检查频次。要加快推进工作进度。“体检”工作进度缓慢的安全体检组,要加快工作进度;未进矿开展“体检”工作的安全体检组,要迅速行动起来,立即进矿开展“体检”工作。要切实提高“体检”质量。各级安全体检组要认真学习煤矿全面安全“体检”专项工作有关要求,做到资料检查和现场检查并重、井上检查和井下检查并重,既要查出病灶,还要开出药方,下达执法文书、依法作出处罚,并形成高质量的“体检”报告。特别强调一点:各级煤炭管理部门要统筹兼顾安全监管和安全“体检”工作,决不能因“体检”中断日常监管检查。
       另一方面,要同步开展好煤矿安全自检自改工作。煤矿安全自检自改工作是国家和我省部署开展的一项重要工作。从前一阶段的开展情况看,这项工作抓得还不够实、不够好。有的煤矿没有成立专门机构,有的煤矿没有制定工作方案,有的煤矿没有按照自检表进行自检,有的煤矿甚至根本没有开展自检工作。省煤炭厅针对这些问题进行了专题研究,下发了《关于进一步加强煤矿安全自检自改工作的通知》(晋煤安发〔2017〕146号),在煤矿自检基础上,增加复检、抽检两项工作,形成自检、复检、抽检三个步骤,一个步骤一个步骤地抓实煤矿自检自改工作。这里重点强调对复检、抽检的工作要求:煤矿的上一级公司要在5月20日前,对所属煤矿自检自改情况进行一次全面复检,自检自改情况不符合要求的,要责令煤矿重新开展自检自改工作,并重新进行复检;各市煤炭局、各国有重点煤炭集团公司和省监狱管理局要在6月20日前,对煤矿自检自改情况进行抽检,对自检不认真、走过场、自检报告严重失实的,要责成煤矿委托第三方重新排查,并对查出的隐患从严处罚。
      (五)进一步加强煤矿安全基础建设。今年国家煤监局印发了《煤矿安全生产标准化考核定级办法(试行)》和《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法(试行)》,从7月1日起开始实行。各级煤炭管理部门、各煤矿企业要认真抓好标准化工作。一要抓好学习培训。各市、各集团要按照“学标准、用标准”活动的安排部署,组织开展好标准化学习培训工作,在全省掀起学习标准的热潮。二要抓好试点推动。按照国家和省里的安排部署,确定了一批省级和市级试点煤矿。主要考虑通过试点,有利于及时发现和解决问题,有利于积累经验并培养典型,为7月1日起标准化在我省的全面实施打下基础。做好试点工作,关键要靠主动跟踪试点煤矿工作进展,定期评判标准执行情况,加强对试点煤矿的具体指导;也要及时汇总分析试点过程中出现的问题和难点,认真做好工作总结,为全面实施新标准化提供可复制、可借鉴、可推广的经验做法。三要抓好对标达标。在抓好试点工作的同时,要全面开展标准化对标达标工作,大力推动安全生产标准化建设,进一步夯实煤矿安全基础。
      (六)做好汛期煤矿安全生产工作。煤炭部门和煤矿企业要主动与气象、水利、国土、防汛等部门沟通和联系,准确掌握汛情及恶劣天气的预测预报情况,完善“雨季三防”制度措施,备足防汛物资;要强化汛期安全检查,对重点区域、重点部位开展全面细致排查,对受地表水威胁的煤矿,要加强对矿区及附近河流、水库、地面裂缝、沉陷区、采空区等巡查,严防淹井事故;要强化应急演练和值班值守,煤矿企业负责人要明确赋予调度员、班组长等人员,遇到重大险情第一时间停产撤人的权利,当遇到暴雨洪水可能引发淹井,或井下发现透水征兆时,必须立即停产撤人,严防自然灾害引发煤矿事故。
       最后,我再强调一点。全行业要认真谋划、精心组织,开展好第16个安全生产月活动。
       同志们,让我们以更加坚定的态度、更加有力的措施、更加务实的作风,扎实推动煤矿安全生产各项工作,全力遏制煤矿重特大事故发生,为党的十九大胜利召开创造良好的安全生产环境。
  责任编辑: 张瑞萍
 
 
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