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王宇魁副厅长在2017年三季度全省煤矿安全生产工作例会上的讲话


来源:安全监督管理处   发布日期:2017年09月04日   点击数:448
 
在2017年三季度全省
煤矿安全生产工作例会上的讲话
 
(2017年8月17日)
王宇魁
 
同志们:
       今天我们召开三季度全省煤矿安全生产工作例会,主要任务是:认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作视频会议和省政府安委会第三次全体(扩大)会议精神,分析当前煤矿安全生产形势和存在问题,部署下半年煤矿安全生产工作,狠抓各项重点工作任务措施落实,坚决杜绝重特大事故发生,为党的十九大胜利召开营造稳定的煤矿安全生产环境。
       下面,我讲三方面意见。
       一、清醒认识全省煤矿安全生产形势的严峻性,进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
       今年以来,我省煤矿事故多发,事故起数和死亡人数同比呈现“双上升”。特别是进入8月份,连续发生了焦煤集团汾西宜兴煤矿“8·1”较大废弃井筒坍塌事故和晋中市和顺吕鑫煤矿“8·11”边坡滑坡事故,全省煤矿安全生产形势十分严峻。全行业要坚持问题导向,针对事故多发频发状况,深入分析当前煤矿安全生产工作中存在的问题及原因。这些问题和原因大致归纳为“五个不到位”。
       一是主体责任落实不到位。一些煤矿安全生产“红线”意识树得不牢,存在重大事故隐患仍冒险作业,没有真正扛起预防生产安全事故的责任。从近期省级督查检查情况看,晋城市天地王坡煤矿井下三采区进、回风巷未能贯穿整个采区;晋煤集团天安海天煤矿井下一个工作面在长达6天时间里,未按规定安设甲烷传感器;晋能集团大通煤矿对批准的建设项目安全设施设计作出重大变更,但未经再次审批擅自组织施工;晋中市榆次巍山煤矿井下瓦斯超限但未采取措施。
       二是安全技术管理不到位。一些煤矿编制的作业规程、操作规程存在漏洞,安全技术措施不到位。发生“1·17”重大顶板事故的担水沟煤矿,采掘部署不合理,上下煤层同时开采,由于工作面接替顺序不合理,受采动影响诱发冲击地压,最终酿成事故;发生“8·3”顶板事故的保利金庄煤矿,在加强巷道支护的技术措施上,存在正掘反掘巷道支护强度不一致的问题,特别是100201回风顺槽反掘巷道采取的工字钢棚支护强度不能满足支护需求,造成了顶板离层、剪切和冒落。
       三是隐患排查治理不到位。一些煤矿对现场隐患的排查治理不及时、走过场,导致事故隐患长期得不到解决。特别是一些重组整合煤矿对井下采掘状况、隐蔽致灾因素、采空区积水积气等情况不清不明,为安全生产埋下祸患。山西美锦集团东于煤矿由于未查清井田范围内老空区的位置、范围及积水情况,导致掘进过程中诱发透水,造成6人死亡;长治联盛长虹煤矿在出现顶板漏煤的情况下,仍然组织工人继续在漏煤区域清煤,上覆煤层突然冒落(垮落),导致事故发生。
       四是规章制度执行不到位。一些煤矿不执行安全生产规章制度,违法违规行为屡禁不止,员工“三违”时有发生。山西榆次官窑永安煤矿违规在计划外的15#煤三采区布置了4个作业点,在1号岩巷掘进工作面违规放炮作业时,与采空区沟通,而且该矿工人违规停开局部通风机,最终引发“5·11”较大CO中毒事故;山西美锦集团东于煤矿“5·22”较大透水事故,在出现透水征兆后,没有严格执行停产撤人规定;山西保利金庄煤矿“8·3”顶板事故,工人套棚作业时,违章提前拆卸背板、拉杆,造成压力失衡,发生冒顶。有的国有大矿员工没有按规定掌握安全操作技能,连自救器都不会使用,虽然佩戴了自救器但是起不到灾前备用、灾中自救的作用,等等。
       五是监管检查执法不到位。有的地方煤炭管理部门和集团公司在执法过程中碍于情面,不敢动真碰硬,执法工作“失之于宽,失之于软”。从全省情况看,绝大部分市今年以来就没有查出重大隐患,有的市零处罚,有的市虽然处罚了,但处罚的也很少,这种只检查不执法或者只下文书不处罚的行为,不仅反映出检查不认真,也反映出执法不严格等问题,严重影响了安全执法效果。特别是自省级往下执法力度层层衰减的问题比较严重。省煤炭厅在6月份组织开展的突击检查工作中,检查了19座煤矿,查出9条重大隐患,责令6座煤矿停产整顿、行政处罚316万元;近期,省煤炭厅5个大检查督查组在短短的五六天时间里,检查了10座煤矿,查出10条重大隐患,责令5座煤矿停产停建整顿,罚款361万元。
       要高度重视以上问题,特别要高度警惕当前在煤价持续上涨、市场需求旺盛的情况下,生产建设过程中出现的安全生产事故隐患增多、违法违规行为抬头等苗头性问题。各级各部门各煤矿企业要紧急行动起来,采取针对性措施,坚决遏制煤矿事故多发频发势头。
       二、充分认识做好当前煤矿安全生产工作的极端重要性,扎实开展好煤矿安全生产大检查
       今年下半年将召开党的十九大,这是全党和全国人民政治生活中的一件大事。楼阳生省长强调,要坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示和李克强总理重要批示精神,按照全国安全生产电视电话会议部署和省委省政府要求,以“四铁”要求狠抓安全生产,推动我省安全生产形势持续稳定好转,为党的十九大胜利召开营造良好环境。贺天才副省长指出,要践行好以习总书记系列重要讲话精神为指引这一根本要求,履行好为十九大胜利召开营造良好环境这一政治责任,完成好年度目标任务这一重要职责,将做好这一特殊时段的安全生产工作作为一项重大政治任务来完成,坚决杜绝重特大事故发生。国务院安委会和省政府安委会部署从7月至10月开展安全生产大检查。针对大检查工作,付建华局长强调,开展大检查最终目的是要督促各地区和企业落实安全防范责任和措施,及时发现和消除隐患,有效防范和遏制重特大事故。全省煤炭行业要切实增强“四个意识”,从政治和大局的高度深刻认识开展煤矿安全生产大检查的重大意义,把深入开展安全生产大检查作为全行业当前的重大政治责任和首要工作任务,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,以强烈的责任感、使命感全力抓好大检查各项任务措施落实,要沉下去检查、严起来执法,不放过任何一个漏洞、不丢掉任何一个盲点、不留下任何一个隐患,真正通过大检查寻找差距不足,进一步强化安全管理,坚决杜绝重特大事故发生,为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。
       (一)把握“一过程、三方面”,确保大检查工作稳步推进。
       此次大检查不同以往,一定要高度重视。全行业要深刻认识此次大检查是当前这个特殊重要时期的一项政治任务,真正把大检查作为发现问题、查处问题、解决问题的过程,以查隐患、促整改、防事故为重点,通过大检查、大执法、大整改,有效化解安全风险、及时消除事故隐患,全面提升煤矿安全生产整体水平,有效防范各类事故发生。做好大检查工作必须把握“三个方面”:第一个方面是:关于大检查的范围。此次大检查的范围包括全省所有煤矿以及上一级公司。要严格按照国家煤监局《煤矿安全生产大检查实施方案》要求,不仅要检查煤矿,而且要检查煤矿上一级公司。第二个方面是:关于大检查的内容。国家安全监管总局、国家煤监局和省煤炭厅先后对大检查工作进行了安排部署,明确了检查内容。要严格按照国家煤监局《煤矿安全生产大检查实施方案》和省煤炭厅《全省煤矿安全生产大检查工作实施方案》规定的内容,结合各地、各企业实际进行检查。特别要重视职业健康方面的检查内容,扎实推进安全生产和职业健康一体化监管执法。第三个方面是:关于大检查的重点。在全面检查的同时,必须突出重点,加大对安全生产任务重、事故多发、灾害威胁严重的地区和企业单位的检查力度。要紧盯事故多发的市县和集团公司;紧盯瓦斯、水害、顶板、冲击地压等重大灾害及超能力生产等违法违规行为;紧盯提升运输、放炮、动火管理、密闭管理等关键环节。露天煤矿要深刻汲取晋中市和顺吕鑫煤矿“8·11”边坡滑坡事故教训,把边坡管理作为大检查的重点。
     (二)做到“一定位、三关键”,确保大检查行动取得实效。
       此次大检查工作的定位是执法式大检查,一定要坚持更高标准、更严要求,严格检查、严格执法、严格处罚,督促煤矿严格落实主体责任,严格落实各项安全防范措施。确保大检查行动取得实效,必须在“三个关键”上下功夫。
        第一个关键是:全面检查。一方面各市煤炭局、各县煤炭局、各国有重点煤炭集团公司、省监狱管理局要对所属煤矿100%进行检查,所有煤矿要无一遗漏的开展自查。另一方面各市县煤炭管理部门、各煤矿企业要做到对所有生产系统、所有头面、所有作业点、所有设施,以及威胁安全生产的无人作业点和盲区等进行全面覆盖检查,要建立安全隐患清单和整改清单,按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”要求,彻底整改隐患。对各类停产停建煤矿,要督促煤矿制定并严格落实停产停建期间的安全管理措施,严格落实专人盯守或巡查等措施,严防擅自组织生产建设。
       第二个关键是:严格执法。一定要坚持“严”字当头,以“零容忍”的态度对待检查发现的问题和隐患,每一项隐患问题都要当场下达执法文书,坚决杜绝只检查不执法、检查多执法少和执法处罚失之于宽、失之于软的问题。特别要强化现场执法措施,对存在重大隐患的煤矿要依法责令停产停建整顿,并挂牌督办。对违法违规行为要依法严格落实“四个一律”执法措施,即对非法生产经营建设和经停产整顿未达标的企业,一律关闭取缔;对非法违法生产单位和责任人,一律按规定上限处罚;对违法生产经营建设的单位,一律依法责令停产整顿,并严格监管;对触犯法律的单位和责任人,依法追究法律责任。对做不到“真投入、真控股、真管理”或地质资料不齐全、图纸资料不真实、井下采空区以及积水积气等情况不清楚的重组整合煤矿,以及其他安全无保障的煤矿,必须坚决停下来,确保万无一失。这里强调一点,在大检查期间必须严格执行中央八项规定精神和党风廉政建设相关规定,轻车简从,厉行节约,严禁接受检查对象的任何礼品礼金,严禁检查期间饮酒。
       第三个关键是:曝光问责。在大检查工作中要强化反面典型曝光,不仅要集中曝光一批存在重大隐患和违法违规行为的煤矿,而且要通报批评大检查工作不认真、执法不严格的单位,达到“惩治一个、震慑一片”的效果。特别要按照“抓一批不履行监管执法职责、不执法不追责的典型,严厉追责问责”的要求,严肃追究不执法、不处罚、轻处罚行为。
       三、统筹抓好煤矿安全生产各项重点工作,为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境
       全行业在抓好大检查工作的同时,要从整体上统筹抓好各项重点工作,进一步强化责任和措施落实,坚决杜绝重特大事故发生。
       (一)继续抓好煤矿全面安全“体检”专项工作。这项工作是国家和我省部署开展的一项重要工作,是抓好煤矿安全生产的重要举措。下一步的体检工作,要与安全生产大检查统筹兼顾、同步抓好。要加快体检进度,严格按照“二、三季度各检查一次”的工作要求,在三季度对责令停产停建整改、长期停产停建和列入淘汰落后、化解过剩产能退出规划(计划)尚未停产的“三类”煤矿以及地方监管煤矿上一级公司再进行一次全面安全“体检”;要严格体检执法,安全“体检”是一次集中执法行动,要做到检查与执法紧密结合,必须依法依规严肃查处重大隐患,严厉打击违法违规组织生产建设行为;要提高体检质量,坚持从严从细从实,做到图纸资料检查和作业现场检查、井上和井下检查并重,对检查发现的问题和隐患,要督促煤矿企业按照“五落实”的要求,进行彻底整改。
      (二)构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。构建双重预防机制是非常重要的基础工作。要按照省煤炭厅《关于全省煤矿构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》要求,加快构建完善双重预防机制。煤矿企业层面,一方面要对安全风险点开展排查辨识、评估分级工作,依据安全风险类别和等级建立安全风险数据库,绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图;要按照“一企一册”要求,根据风险评估结果,针对安全风险特点,制定针对性管控措施,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。另一方面要按照日常排查和定期排查相结合的原则建立事故隐患排查工作机制,深入开展隐患排查治理,及时发现生产建设过程中存在的隐患,对排查出的隐患坚决做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”,并严格实行上报、整改、验收、销号闭环管理。煤炭部门层面,一方面要抓好试点指导,在整体推进的同时,选择一批有风险管控基础、有专业人才队伍、有先行先试能力的煤矿开展试点,进一步积累工作经验,并进行全面推广。另一方面要抓好成果运用,建立安全风险监管档案,对不同风险等级的煤矿,确定不同的执法检查频次和重点内容,实行差异化、精准化动态监管。
     (三)深入推进煤矿重大灾害防治工作。做好煤矿重大灾害防治是遏制重特大事故的有效途径,要抓住辨识管控重大灾害风险、排查治理重大事故隐患两个关键,采取工程、技术和管理等综合治理措施,利用人防技防物防等综合治理手段,彻底治理灾害隐患。
       在瓦斯治理方面,要抓好通风系统,确保系统可靠、设施完好、配风合理;要抓好瓦斯抽采,在规划区实行地面预抽采、在准备区实行地面和井下联合抽采、在生产区实行井下抽采,确保先抽后采、抽采达标,抽掘采平衡;要抓好监测监控,确保运行正常、监测准确、监控到位。特别是要严格煤矿瓦斯等级管理。该升级的矿井一定要升级,该戴帽子的必须戴帽子。对开采同一煤层的相邻矿井升级为高瓦斯矿井的,应当立即进行瓦斯等级鉴定,鉴定完成前,要按高瓦斯矿井进行管理;对煤层有瓦斯动力现象、瓦斯压力达到或超过0.74MPa、原始瓦斯含量大于8m3/t或者相邻矿井开采的同一煤层发生突出或者被鉴定、认定为突出煤层的,要立即进行突出煤层鉴定,鉴定未完成前,必须按照突出煤层管理,必须有专门的防突管理机构和专业人员。
       在水害防治方面,按照《关于全面推行煤矿防治水分区管理进一步加强防治水工作的通知》要求,全面推行煤矿防治水“可采区”“缓采区”“禁采区”分区管理,进一步夯实全省煤矿防治水基础。各市、各集团公司要督促指导所有正常生产、建设煤矿加快推进煤矿防治水分区管理,在8月底前完成防治水分区论证报告的编制审批工作,在10月底前完成检查验收工作。再强调三点:一是资源整合煤矿在复产复建前,必须按照《全省资源整合矿井水患补充调查工作方案》(晋煤行发〔2016〕42号)规定完成水患补充调查工作。没有完成的,不得复产复建。二是防治水分区管理工作在年底前必须完成,否则一律停产停建整顿,同时从明年起将此项工作列为复产复建验收的前置条件,未完成防治水分区管理的,一律不得通过复产复建验收。三是在做好分区管理的基础上,扎实做好探放水工作。分区管理是做好防治水工作的重要基础,探放水是做好防治水工作的有效措施。在“可采区”必须继续严格执行“预测预报、探掘分离、有掘必探、有采必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则,强化“三专两探一撤”措施的落实。特别要严格落实“两探”措施,同时使用物探和钻探两种手段进行超前探查,全面查清工作面及周边水害因素,提高探水的可靠性。
       在顶板管理方面,要深刻汲取今年以来发生的7起顶板事故教训,坚决摒弃大的顶板事故已经控制杜绝的观念,从思想认识上真正重视起来,严格落实顶板管理责任,加强顶板技术和现场管理,特别要把好规程措施的制定、审批、落实关,及时发现并消除隐患,有效防范和坚决杜绝顶板事故发生。
     (四)继续推动单班入井超千人矿井科技减人。减人不能机械地理解为把入井人数减到千人以下。下一步,还要通过科技减人,进一步推进减人提效。第一,坚持科技先行。要提高装备水平,在回采工作面应用端头支架及两巷超前支架,在掘进工作面应用大功率岩巷掘进机、锚杆(锚索)支护台车、掘锚一体机等设备;要加大辅助运输改造力度,推广使用单轨吊、无轨胶轮车等运输设备;要逐步实施井下机电设备智能监控,采区变电所、水泵房等无人值守,推进“四化”建设,推动“机械化换人、自动化减人”,实现科技减人。第二,实施“两轮”驱动。要建立减人提效激励机制,在减少井下人员的同时,打通地面减员“出口”,减少计效人员数量,通过井下减人和矿井减员“两轮”驱动,实现既减人又提效。第三,推进“一优三减”——优化系统,减水平、减头面、减人员。要减少开采水平,合并或减少采区,简化生产、辅助系统。特别要合理控制采掘比例,科学加大综采工作面面长和推进长度,增加工作面储量,减少采掘工作面数量;有条件的要推广煤巷快速掘进技术、无煤柱自成巷等沿空留巷开采技术,通过提高单进、修旧利废来减少掘进头。第四,强化定员管理。科学制定劳动定岗、定员、定额,按照“能减则减”原则,整合井下部分作业岗位,减少岗位设置;强化入井人员控制,设定入井人数上限,对超员进行预警;实行错峰交接班,最大程度上避免短时间出现入井人数超限。对不减人的矿井,要严格执行“不减人就减产”约束机制,通过核减生产能力减头、减面、减人。
      (五)积极推进煤矿安全生产标准化建设。煤矿安全生产标准化已从7月1日起全面实施。这项工作十分重要,必须进一步提高对煤矿安全生产标准化建设工作重大意义的认识,切实把标准化作为抓好安全工作的重要抓手和保障,通过大力实施安全生产标准化建设,达到提高安全生产保障能力的目标。一要抓好煤矿企业这个主体。通过正向激励和反向约束,督促企业落实标准化建设主体责任,提高安全管理水平。在正向激励方面,今年国家四部委联合下发了《关于大力推进煤矿安全生产标准化建设工作的通知》,对标准化煤矿出台了一系列激励政策。主要政策有:在全国性或区域性调整、实施减量化生产措施时,一级标准化煤矿原则上不纳入减量化生产煤矿范围;优质产能煤矿生产能力核增时,一级标准化煤矿的产能置换比例不小于核增产能的100%,等等。在反向约束方面,主要措施有:建设煤矿竣工验收后未取得标准化等级的不得投入生产;生产煤矿未取得标准化等级的不得复产,等等。同时各市、各集团也要围绕如何调动煤矿企业创建标准化工作积极性,进一步研究构建煤矿安全生产标准化建设激励约束机制。焦煤集团和潞安集团的做法值得借鉴。焦煤集团加大对所属煤矿标准化工作奖励力度,规定标准化工作在工资结构中的比重不低于30%;潞安集团按吨煤提取0.1元设立标准化奖励基金,充分调动和发挥煤矿及基层从业人员的工作积极性。二要抓好达标创建这个过程。要按照《基本要求及评分方法》,围绕硬件和软件达标两个方面,进一步加大安全生产投入,大力推进煤矿安全生产标准化达标创建工作。不仅要在基础方面下功夫,强化工程、设备设施等“硬件”达标;而且要在管理方面下功夫,同步推进煤矿“五职”矿长、相关专业技术人员和各类员工基本素质等“软件”达标。推进标准化达标创建工作,前提是要加大安全生产投入。这方面要学习借鉴焦煤集团加大标准化投入的做法——在安全费用中明确标准化投入不低于3—5元/吨。三要抓好考核定级这个关键。按照服务企业和严格把关两个要求,认真开展考核定级工作。一方面要抓好申报工作。从目前情况看,只有晋城、临汾、朔州市和晋煤集团、潞安集团申报了第一批标准化煤矿。下一步,要抓紧抓好申报工作,在年底前所有生产煤矿必须全部完成标准化等级申报,到期不申报或申报后经考核未取得等级的煤矿,一律不得组织生产。在这里强调一点:衡量是否完成申报工作,主要是看一、二级考核定级部门是否收到申请。特别是申报一级标准化的煤矿,必须从申报时间上富余出省级现场检查时间。另一方面要抓好现场检查。在现场检查时要做到严格把关、严格检查、严格验收,首先检查煤矿是否具备《基本要求及评分方法》总则中设定的4项基本条件,有任一项基本条件不具备的,直接判定为不达标,不再进行后续检查工作。具备4项基本条件的,要对照《基本要求及评分方法》进行井上、井下现场检查。四要抓好动态监管这个手段。标准化等级有效期为三年,必须进一步加强达标煤矿的日常检查和定期抽查工作,推动达标煤矿在过程上做到持续达标、动态达标。在煤矿层面,要加强日常检查,每月至少组织开展1次全面自查,并在等级有效期内每年由主体企业组织开展1次全面自查;在部门层面,每年按一定比例对达标煤矿进行抽查,该降级的降低等级,该撤消的撤消等级。
      (六)全力做好汛期煤矿安全生产工作。目前虽然已过“七下八上”重点时期,但是仍处在汛期,必须扎实做好汛期安全防范工作。要深刻吸取焦煤集团汾西宜兴煤矿“8·1”较大废弃井筒坍塌事故教训,按照8月11日下发的《关于对全省煤矿废弃井进行专项排查的通知》(晋煤行发〔2017〕361号)要求,对煤矿井田范围内和周边的废弃井进行全面排查,主要排查废弃井的封闭现状、地面防范工程质量、低于最高洪水位线废弃井防范工程、与现煤矿生产系统的关系、井下隔离措施或工程、汛期巡查治理情况、正在进行的治理工程等。同时要严格落实极端天气停产撤人制度。
     (七)进一步强化应急值守和信息报告。要严格执行领导带班下井、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度,及时准确掌握煤矿安全动态,发生事故后必须及时报告,绝对不允许迟报、谎报、瞒报事故;要严格落实现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达撤人命令的决策权和指挥权;要做好救援队伍、装备、物资等应急准备,一旦发生事故或险情,及时组织救援力量和装备物资快速响应、有效应对、妥善处置。
       最后,安排三项工作。一是各市、各集团公司要对大检查部署情况和开展情况进行“回头看”,凡是安排部署不到位的必须重新安排,凡是检查执法不到位的必须重新检查。二是深刻汲取晋中市和顺吕鑫煤矿“8·11”边坡滑坡事故教训,迅速组织开展煤矿安全生产专项整治,重点整治重组整合煤矿做不到“真投入、真控股、真管理”以及违规委托代管、层层转包等问题,重点整治露天煤矿边坡治理等方面。下一步将专门安排部署这项工作。三是党的十九大已经临近,针对当前这个特殊重要时期,各市、各集团公司要抓紧研究制定特殊时期加强安全工作的特殊措施,全力确保党的十九大期间安全稳定。
       同志们,做好下半年的煤矿安全生产工作具有特殊重要意义。我们一定要以更加坚定的态度、更加有力的措施、更加务实的作风,扎实开展好煤矿安全生产大检查,统筹抓好安全生产各项重点工作,坚决杜绝重特大事故发生,为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。
  责任编辑: 张瑞萍
 
 
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